2024年以来，宣城市卫生健康委在市委、市政府的正确领导、省卫健委的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持新时代党的卫生健康工作方针，践行以人民为中心的发展思想，加快推进健康宣城建设，开创了全市卫生健康事业高质量发展新局面。

一、上半年重点工作完成情况

（一）医疗体制改革持续深化。1.召开市医改领导小组会议，制定出台《关于进一步深化医药卫生体制改革促进“三医”协同发展和治理实施方案》等医改有关文件。2.加快推进宣城市人民医院、宣城市中心医院紧密型城市医联体社区名医工作室建设。3.促进紧密型县域医共体提质增效。一是组织开展全市紧密型县域医共体绩效考核。二是6月17日印发《关于进一步推进紧密型县域医共体建设工作的通知》，围绕“两包三单六贯通一提升”出台14条措施。4.启动2024年宣城市“长三角名医工作室”建设。5.召开2024年全市医改、医政、中医药、基层卫生工作会议。

（二）强化卫生应急能力建设。1.各类卫生应急队伍建设更规范。一是加强市级传染病防控、紧急医学救援等6类9支应急队伍建设。二是举办全市应急能力提升培训班。三是定期演练，全市各层级各单位组织开展紧急医学救援、应急避险演练等演练90余场次。2.卫生应急预案体系更完备。一是努力构建“1+11+X”的预案管理体系，即1个专项预案、11个部门预案和6个技术工作方案。二是组建更新卫生应急预案修订评估小组，草拟《宣城市卫健委卫生应急预案评估实施方案》。3.疫情督查和应急宣教更有力。一是组织开展“发热伴血小板减少综合征”疫情防治工作和应对流行季疫情防治工作准备全覆盖专项督查。二是持续开展紧急医学救援知识和技能普及“五进”活动。4.突发事件应急处置报告更高效。一是在国家及省疾控局的指导下，有力有效处置广德市H10N5疫情。开展月度风险评估6次，有效防范疫情风险。二是与应急、公安、消防等部门健全完善突发事件医疗救援快速联动机制和信息通报机制。

（三）持续改善医疗服务质量。1.持续夯实医疗质量。一是对照省级医疗专业质控中心目录，健全市级质控管理评价网络。二是制定和印发全市提升医疗质量“大培训、大学习、大考核”方案和医疗质量提升攻坚年行动方案。2.不断改善就医感受。一是落实好省、市改善就医医院感受提升患者体验主题活动的各项要求。二是研究制定二级及以上医院优化就医服务“医心为民十件事”。三是推进平安医院建设，不断健全医患纠纷第三方调解机制。3.提升护理服务内涵。深入落实进一步改善护理服务行动计划（2023-2025年），启动全市护理员培训工作。4.加强院前急诊急救。一是召开2024年全市医疗急救工作会议。二是谋划启动宣城市“30分钟农村医疗急救圈”。5.强化血液保障能力。一是每季度对各县市区的无偿献血千人口献血率时序进度进行调度。二是联合团市委、红十字会等部门开展全市“6.14献血者日”系列活动。6.扎实推进健康口腔行动，制定和印发全市健康口腔行动2024年实施方案。7.圆满完成2024年全市两会、第四届长三角体育节等重大活动暨会议的医疗保障工作。

（四）提升妇幼健康服务水平。1.扎实推进母婴安全保障工作。3月5日，召开全市母婴安全管理评审会暨培训班。制定下发了《宣城市危重孕产妇救治体系评估实施方案》并组织完成了市县两级评估。2.稳步推进免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查、免费产前筛查、和新生儿遗传代谢性疾病筛查各项工作。3.扎实开展2023年度妇幼保健机构绩效考核，继续推进妇幼保健机构“公益一类保障、二类绩效管理”薪酬制度改革。4.持续开展农村适龄妇女“两癌”筛查工作。5.加快妇幼健康信息平台和“云上妇幼”建设，完善妇幼健康服务、数据收集、上传和“一网通办”工作，积极落实出生“一件事”相关工作。

（五）中医药传承创新加快发展。1.加强市立中医院内涵建设。一是加强人才队伍建设。5月底共招聘专业技术人员20人；外送4名业务骨干赴外省进修。二是5月25日增加开通11路公交车。三是开展住院病区改造和针炙康复病区改造、康复设备采购工作。2.创新实施基层中医药“岐黄惠民”行动。印发《宣城市基层中医药“岐黄惠民”行动实施方案》，开展村卫生室中医药服务能力现状摸底调查。3.开展二级中医院等级复审工作。4.开展全国基层中医药工作示范县创建工作。5.加强中医药人才队伍建设。与安徽中医药大学合作举办第二期2年期西学中培训班，开展全国名老中医传承工作室建设工作。6.实施中医药文化弘扬工程。一是4月24日，宣城市首届中医药新闻宣传骨干培训班举办。二是自4月起，每两周开展一次“中医中药进社区 服务百姓送健康”活动。三是举办全市首届中医药健康科普大赛。

（六）全面提升疾病预防控制能力。1.传染病防控。一是组织开展中央和省财政支持艾滋病、结核病项目执行情况检查。二是开展“3.24结核病防治”、“5.15防治碘缺乏病日”等主题宣传日活动。三是印发《2024年宣城市血吸虫病防治要点》，召开全市消除血吸虫病推进工作会议，并联合黄山市印发《血吸虫病区域联防工作方案（2024-2026年）》。2.免疫规划及饮用水监测。举办了2024年全市免疫规划工作培训班。印发《2024年宣城市城乡饮用水水质监测工作方案》。3.食品安全工作。印发了《2024年宣城市食品安全风险监测方案》。组织开展食品污染及食品中有害因素监测工作。4.营养健康工作。一是开展营养周主题宣传。二是开展营养与健康学校（幼儿园）创建。三是推进营养健康餐厅（食堂）建设。5.慢性病防治。规范开展死因监测、肿瘤登记随访、居民心脑血管事件监测等工作，稳步推进慢性病综合防控示范区建设。

（七）加强综合监管和法治建设。1.综合监督方面。一是5月9日组织开展全市2024年卫生健康行政执法人员资格认证专门法律知识考试。二是稳步推进全市2024年公共卫生、职业卫生和放射卫生、传染病防治、消毒产品、医疗、血液等随机监督抽查工作。2.职业健康方面。一是完成2023年职业卫生相关机构省级质控考核存在问题整改工作。二是完成第二批省级健康企业复核评审工作。三是完成职业病防治宣传节目录制工作，于4月20日在《健康面对面》中播出《共享职业健康 共建健康宣城》专题节目。3.行政审批和政务服务。完成2024年度医师资格考试报名现场确认工作。承接省放射诊疗许可下放项目，完成两家医院的放射卫生技术服务机构审批。

（八）健全完善老年人健康服务。1.医养结合工作。一是制定印发《宣城市进一步推进医养结合发展行动方案重点任务清单》。二是开展了省级优质医养结合示范创建工作。三是会同民政部门试点开展了乡镇卫生院普惠养老工作。四是做好上半年医养结合监测系统数据在线审核、汇总填报等工作。2.老年医学科、护理院建设工作。一是5月份完成了省卫健委对我市申报的广德市人民医院、广德市中医院老年医学科规范化抽查评估工作。二是组织开展了2024年老年健康与医养结合服务项目的前期准备工作。三是启动了老年痴呆防治试点工作和老年心理关爱行动。

（九）提升人口家庭发展能力。1.牵头出台7部门《宣城市进一步完善和落实生育支持政策体系相关措施》，联合财政局出台《宣城市育儿补贴实施方案》。2.指导县市区做好奖特扶摸底调查、填表申报、群众评议、调查审核、张榜公示等工作。3.完成奖扶独女户市级提标资金及特扶提标资金申报工作。4.暖民心安心托幼（托育服务）工作。一是截止今年5月份，全市共新增托位376个，全年目标任务完成率已达188%。二是各县市区均已完成1所普惠托育机构的评估认定工作。三是开展托育机构安全隐患检查工作。四是组织推进托育服务宣传月活动。

（十）强化基层卫生服务工作。1.做好国家基本公共卫生服务。接受省基本公共卫生服务绩效评价，在全省排名第三。布置做好国家卫生健康委项目监管中心基本公共卫生四项电话调查。2.做好市委巡查整改工作。加大优质服务行创建单位创建力度，开展“优质服务基层行”活动；开展消除“零住院”行动，提升基层服务能力。3.出台2024年全市基层卫生工作要点。一是全面实施日间病床付费试点。二是加强县域医疗次中心建设。三是落实县乡巡诊服务、上级机构派驻、邻（联）村卫生室延伸服务。四是推进人员、技术、服务、管理“四个下沉 ”。五是强化家庭医生签约服务。六是积极推进旌德县、广德市和宁国市高血压、糖尿病等重点疾病的基层慢病一体化门诊建设。4.印发《宣城市进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展任务清单》，强化基层医疗卫生服务能力建设。

（十一）推进医药健康产业高质量发展。1.强化工作谋划。印发《宣城市医药健康产业2024年“双招双引”工作方案》，进一步压实“双招双引”工作责任。2.强化能力提升。一是专班全程参加市投促局举办的全市提升专业招商能力线上线下培训班。二是积极参加项目线研判会，加强与市投促局、市发改委等部门交流学习。3.强化工作调度。统筹调度成员单位、县市区专班，主动对接市投促局，协助产业专班调度各县市区招商部门深度挖掘线索。4.强化招商推介。一是坚持“走出去、请进来”相结合，积极开展招引。二是积极帮助协调华信体检中心、菁科生物有限公司等四家企业参加政商恳谈会，从市级层面协调解决企业发展困难。

（十二）发力推进科技教育工作。1.严格责任，规范生物安全管理。1月下发《关于调整宣城市卫生健康委实验室生物安全管理领导小组组成人员名单的通知》，5月下发《关于成立宣城市病原微生物实验室生物安全管理专家库的通知》，组建病原微生物实验室专家库，推动实验室生物安全管理能力提升。2.开拓创新，开展全科医师培训。加强宁国市人民医院、广德市中医院全科转岗培训基地建设，启动2024年全科医生转岗培训工作。3.解放思想，探索乡村医生培养。实施乡村医生定向委托培养三年行动计划，继续开展2024年乡村医生培养工作。4.加强管理，推进继续医学教育。会同市人社部门对2023年全市近2万人的卫生技术人员继续医学教育完成情况和继续教育证书进行验证、登记。

（十三）加强卫生健康信息化建设。1.推进全民健康信息化基础建设。持续开展全民健康信息平台数据上传和电子健康码“一码通行”工作。截至目前，我市累计发卡172.05万人，累计用卡为3211.2万人次。三是做好安徽医疗便民平台预约挂号的规范接入工作。2.切实提高互联网+医疗健康服务水平。一是开展二级以上公立医院影像、检验、心电互联互通工作。二是部署开展三级政府办公立医院互联互通省级符合性测试工作。三是做好社保卡全流程就诊工作。3.严格落实网络安全责任。5月参与市委网信办、网安支队等部门联合组织的网络安全攻防演练。新增一台网络防火墙，以阻止外单位乃至互联网上对办公内网未经授权的访问。

（十四）开创人才队伍建设新局面。1.考试和职称评审工作。1月份开展2024年全市护考报名考生信息集中审核和中初级现场确认工作。对2024年护考和中初级考试机考系统管理员进行远程培训、集中时间操作考核。2月份，完成护考及中初级考试考场编排、场地联系等考前准备工作。4月份完成2024年1553名护士执业资格考试、2460名卫生系列专业技术资格考试的组织实施等工作。5月份，对全市卫生系列副高级职称评审理论考试报名考生信息进行了集中审核。2.“招才引智”高校行。3月23日和24日，组织辖区医疗机构赴安徽医科大学和蚌埠医科大学参加医疗类毕业生现场就业招聘会，力促毕业生与辖区医疗卫生机构“双向奔赴”。

（十五）深入开展爱国卫生运动。1.谋划重点部署全年工作。市爱卫办印发《2024年全市爱国卫生工作要点》，围绕五个方面部署全年爱卫工作。2.组织开展第36个爱国卫生月活动，累计开展390余次现场宣传活动，发放宣传材料30000余份，开展环境卫生综合整治380余次。3.大力开展控烟宣传。元旦、春季期间，广泛组织开展“无烟佳节 与爱同行”活动。5月31日走进宣城市生物工程学校（孙埠校区）开展第37个“世界无烟日”宣传活动。4.持续推进卫生创建创建工作。泾县、郎溪县、广德市于3月10-15日顺利通过国家卫生县（市）省级评估。5.开展宣城市健康体重管理活动。6月13日举行“体重管理年”启动仪式，并同步举行省公共营养师协会宣城办事处揭牌盛典。印发《关于开展宣城市健康体重管理活动的通知》对全市健康体重管理工作进行部署。6.加强全市AED配置管理。印发《于进一步加强我市公共场所自动体外除颤器（AED）配置管理工作的通知》，全面部署AED配置管理及宣传工作。

（十六）加强规划财务统筹引领。1.加强财务管理，促进卫生健康事业发展。一是做好新冠病人退费人员统计，对退费工作较慢的医院、县市区予以调度。二是协调财政及时下拨资金，加强中央及省资金使用管理和调度。三是开展公立医院价格管理工作，积极做好公立医院债务管理。四是做好乙类大型医用设备申报等相关工作；开展防范非法集资工作；做好财政、审计局开展的相关财政、审计监督检查工作。2.高质量和补短板并重，做好规划项目工作。一是做好《“十五五”卫生与健康规划》谋划。二是市人民医院改扩建二期有序推进。做好县市区2016-2023年中央资金在建项目调度及相关信息上报工作。三是对千人口执业（助理）医师等主要指标进行月调度。四是积极对接发改委、统计局，对有效投资工作予以调度。3.做好对接长三角一体化工作。一是制定我委2024年长三角工作计划。 二是按月上报市发改委“长三角”工作推进情况，按月上报市“一地六县”办工作总结。

二、存在的问题

（一）医疗服务质量有待提高。一是医疗服务管理仍需持续发力。2024年第一季度市长热线转办的市本级涉及医疗服务行业投诉共计63件，从投诉的内容来看，涉及诊疗服务过程、纠纷和服务态度等投诉49件，占比77.7%。二是在“五大中心”建设方面，郎溪县、旌德县、绩溪县推进胸痛中心、高级卒中中心建设进度缓慢。全市农村医疗急救点建设仍存在短板，16个农村急救点仍存在急救点医护人员专业能力欠缺、政府投入不足、院前急救人才短缺等问题。三是无偿献血招募千人口献血率完成进度差距较大，2024年我市任务目标为达到11.4‰以上，但是目前全市千人口献血率仅为3.54‰。

（二）医药健康产业建设需进一步加强。1.产业发展层次不高。我市医药健康产业整体规模较小、产业链不完善，各县市区大部分产业还停留在产业集聚的初级阶段，缺少大型引领性项目、缺乏大型龙头企业，产业集聚度较低，市场竞争力不足，加之周边江浙城市虹吸效应，导致我市健康产业链延伸难、招商吸引力不足。2.项目落地难度增大。受规划、土地等要素瓶颈制约，项目洽谈难、签约落地难现象逐渐凸显，一些重大招商项目推进速度缓慢，影响了招商项目资金到位率和项目开工率。3.县区队伍变动频繁。各县市区医药健康产业专班仍存在人员力量不足、业务能力欠缺、主动意愿不高、人员变动频繁等问题，同时与招商部门、经济部门对接力度有待提升，总体推进力度有待提升。4.宣传推介有待加强。产业专班办公室对我市发展医药健康产业优势（区位优势、自然优势、农特产品富集优势、中药资源丰富优势、产业生态环境适宜优势、文化底蕴优势）深度分析挖掘不够，产业发展前景和路径掌握不透，打动企业的赢利点找的不准，导致宣传推介水平不高、效果不明显。

三、下半年工作思路

（一）不断提升卫生应急能力水平。一是继续健全突发公共卫生事件应对预案体系，及时修订完善各级各类专项和部门预案，组织开展综合应急演练，增加其在突发情况下的可操作性和实效性。二是结合卫生应急工作的实际，开展相关工作培训演练，提高卫生应急人员的素质和应急处置能力。三是强化预警能力。坚持关口前移，切实做好突发公共卫生事件监测预警，做到早发现、早报告、早处置、早预警。四是积极推动《2023年中央补助宣城市级国家传染病应急队伍能力建设项目实施方案》的落实，做好传染病应急小分队的管理培训、装备配备等工作。五是积极推动《宣城市突发事件紧急医学救援工作规划（2023-2025）》落地落实。六是加大卫生应急知识宣传力度。广泛开展卫生应急健康教育宣传活动，进一步提高公众卫生应急意识。

（二）着力提升医疗服务质量。一是强化医疗服务管理保障和医疗质量安全，抓好医疗机构准入、校验、变更等各项工作，委托有关市级专业质控中心开展“三合理”专项督查。二是扩大优质医疗资源扩容，指导宣城市中心医院、泾县医院、宁国市人民医院积极创建三甲医院。积极鼓励我市各级医院持续引进“长三角”优质医疗资源，提升医疗服务能力。三是加强血液安全管理，全力落实用血直免和“三免”激励政策，完成年度无偿献血招募任务。四是加强院前急救工作，开展全市急救分站年终评估，高质量完成农村医疗急救点建设任务和实现提质增效。五是持续开展健康口腔行动，组织开展全市健康口腔行动半年度评估。六是加强行风建设，落实好省卫健委改善就医感受提升患者体验主题活动、全面提升医疗质量行动计划、改善护理服务行动等各项要求。七是做好全市秋季征兵体检、“三下乡”、军民融合、科普宣传、重大活动医疗保障等工作。

（三）推动中医药传承创新发展。一是健全中医药服务体系。加强市级公立中医院内涵建设，开设针炙康复病区、大内科和治未病科；继续开展三级中医医院创建工作。开展“十四五”期间第二批省级中医药特色专科建设督导工作。二是提升基层中医药服务能力。开展全国基层中医药工作示范县创建和基层中医馆内涵建设工作，做好迎接国家抽查准备。开展“三伏贴”应用专项督查。三是深化中医药改革。中医辅助诊疗“智医助理”和“智慧中药房”建设实现县市区全覆盖；实施基层中医药岐黄惠民工程，对示范中医馆、中医药特色村卫生室创建单位开展县级初评和市级复评审工作；开展中西医协同服务模式试点，在全市综合性医院建设3-5个中西医协同“旗舰”科室。四是加强中医药人才队伍建设。建设4个市级名中医工作室；举办2年期“西学中”培训班；举办全市基层医疗机构中医适宜技术技能大赛；开展2024年市级中医药科研项目建设工作。五是实施中医药文化弘扬工程。开展中医药文化服务月和中医药宣传周活动，举办市级中医药文化科普大赛决赛。六是成立宣城市中医药学会。

（四）强化人口发展保健工作。一是结合《宣城市进一步完善和落实生育支持政策体系相关措施》工作要求，积极推进有关生育支持政策在全市范围落实。二是加快育儿补贴政策工作进展。三是完成暖民心安心托幼各项指标任务。四是落实安心托幼财政补助政策。五是鼓励有条件的社区、用人单位、社会组织、医院、个人等各类主体积极兴办普惠托育机构。六是持续抓好计生特殊家庭帮扶工作。特扶对象持“宣城市计生家庭爱心卡”在定点医院享受绿色通道服务，每年两次免收救护车使用费和出诊费；基本医疗保险、养老保险代缴全覆盖；对计生特殊家庭60岁以上老人开展重点帮扶，发放老年护理补贴等。

（五）推进医药健康产业可持续发展。1.多渠道收集项目线索。进一步加强与驻外招商局、基金公司联动，紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业关联度高、补链强链企业密集地区，主动上门对接有明确投资意向的企业。2.盯考核推进县区发力。继续实施“半月通报、季度调度、年终考核”工作机制，加强对各县市区专班的指导和考核。3.重谋划开展招商推介。主动对接省大健康产业专班，拓宽招商渠道，推介招商项目，宣传引资政策。4.重培训提升业务能力。专班将继续牵头组织各县市区专班、市专班成员单位，主动学习研究国家关于医药健康产业发展方面的宏观政策、产业导向，更新掌握医药健康相关的专业知识。5.优环境做好跟进服务。对重点盯引项目建立“一个项目、一位领导、一套班子、一套方案”攻坚机制，专班运作，帮助协调解决项目推进实际问题，让项目引得进、留得住、发展好。6.强调度确保完成任务。按照市政府“2+3+4”产业链推进组办公室要求，每月组织召开1次产业链推进组招商工作调度会，定期主动向产业链组长、副组长汇报招商工作开展情况，确保完成年度招商任务。

（六）不断加强科技教育建设。1.继续开展病原微生物实验室生物安全工作备案审核和风险防范评估工作，进一步规范我市生物安全实验室的管理。拟于7月份开展全市生物安全实验室地毯式督查。依托好医生网等平台开展生物安全实验室管理线上培训。2.进一步规范市级继续医学教育项目管理，规范市医学会各专科分会的继续医学教育班管理，开展定期不定期的督查暗访。创新继续医学教育方式，注重继续医学教育的针对性和实用性。3.做好2024年度农村订单定向免费医学生的招收培养及2024届免费培养医学毕业生的就业安置、培训和政策待遇落实工作。

（七）提升卫生健康信息化服务水平。1.持续推进全民健康信息平台建设。一是进一步完善市级全民健康信息平台功能，推动市级与省级、县级医疗卫生机构互联互通。持续推进电子健康码就医“一码通行”全覆盖工作。二是支持配合省卫健委“皖美健康”微信小程序优化工作，督促全市二级及以上公立医院做到应接尽接，按规范接入平台预约挂号服务。2.不断提升智慧医院建设水平。继续开展电子病历应用水平等级评价工作。组织专家开展市级初审，加强对参评医疗机构的指导，推进医院信息化建设提档升级。3.切实提高互联网+医疗健康服务水平。深入推进检验检查互联互通工作，加快推进检验、心电等检查检验结果互通共享，实现二级以上公立医院检查互联互通达标率和重复检查提醒功能全覆盖。4.做好二、三季度卫生行业工资总额填报工作。加强对各县市区卫健委的调度，要求各样本点科学合理安排上半年工资待遇发放的时间节点，实现工资“应发尽发”。推动各样本点认真做好周期内统计指标的填报，实现指标数据“应报尽报、应统尽统”。

（八）持续推进爱国卫生运动。1.调度推进健康宣城行动深入开展。深入推进健康宣城行动。其中以合理膳食、控烟行动、心脑血管疾病防治等为重点谋划亮点特色工作举措。2.开展健康影响评价评估工作。按照全国爱卫办、省爱卫办部署，制作健康影响评价技术流程、操作手册，基本建立公共政策、城市规划和重大项目健康影响评价评估的方法、路径、工具，选择2个公共政策开展健康影响评价评估。3.做好爱国卫生常规工作。根据省爱卫办工作部署，抓好爱卫法治宣传周、病媒生物防制、基层卫生创建等常规工作。