为贯彻落实《安徽省人民政府关于印发健康安徽行动实施方案的通知》（皖政〔2019〕84号）和《健康宣城2030规划》（宣发〔2018〕84号），加快推进从以治病为中心转变为以人民健康为中心，动员全社会共同落实“预防为主、健康融入一切”的策略，实施健康宣城行动，提高全市人民健康水平，制订本方案（征求意见稿）。现将《健康宣城行动实施方案（代拟稿征求意见稿）》全文公布，公开征求社会公众意见，征求意见时间自2020年4月1日至2020年5月4日止，提出意见可以通过以下方式：

1.信函方式。将书面意见寄至宣城市水阳江西大道10号文房四宝大厦市爱卫办，请在信封上注明“健康宣城行动实施方案”字样。

2.电邮方式。将意见邮至xcsagws@163.com。

附件：《健康宣城行动实施方案（征求意见稿）》（含附件1-4）

2020年4月1日

附件1

宣城市人民政府关于健康宣城行动实施方案

（代拟稿征求意见稿）

为贯彻落实《国务院关于实施健康中国行动的实施意见》（国发〔2019〕13号）等“健康中国行动”系列文件，《安徽省人民政府关于印发健康安徽行动实施方案的通知》（皖政〔2019〕84号）和《健康宣城2030规划》（宣发〔2018〕84号），现提出推进健康宣城行动的实施方案。

一、总体目标

到2022年，健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善。

到2030年，全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平位列全省先进水平，健康公平基本实现。

二、主要任务

（一）全方位干预健康影响因素。

1.实施健康知识普及行动。深入推进健康促进区（县）、卫生城镇、健康社区、健康家庭建设，广泛宣传“健康素养66条”等健康知识。建立并完善市级健康科普专家库，构建健康科普知识传播机制。建立医疗卫生机构和医务人员开展健康教育与健康促进的绩效考核机制。在各类宣传媒体上开办优质健康科普节目。加强对媒体健康栏目和健康医疗广告的审核和监管。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。（市卫健委、各县市区人民政府牵头，市委宣传部、市广播电视台、宣城日报社、市教体局、市妇联、团市委、市总工会、市科协按照职责分工负责）

2.实施合理膳食行动。针对不同人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，因地制宜开展营养和膳食指导。广泛开展以减盐、减油、减糖为重点的专项行动。贯彻落实《预包装食品营养标签通则》，推进食品营养标准体系建设。继续在贫困地区开展重点人群营养干预。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于7%和5%。（市卫健委牵头，市场监管局、商务局、妇联、科协按照职责分工负责）

3.实施全民健身行动。为不同人群提供针对性的运动健身方案或运动指导服务。打造百姓身边健身组织，推动组织网络向基层延伸。着力构建市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）全民健身设施网络和城市社区“15分钟健身圈”。推进公共体育设施和学校体育场地免费或低收费开放。开展体医结合试点工作，推动形成体医结合的疾病管理和健康服务模式。把高校学生体质健康状况纳入对高校的考核评价。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和41%及以上。（市教体局、市自然资源和规划局牵头，市住建局、市卫健委、市城管局、市总工会、市科协、合工大宣城校区、宣城职业技术学院按照职责分工负责）

4.实施控烟行动。广泛宣传吸烟和二手烟暴露的严重危害。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。把各级党政机关建设成无烟机关，开展无烟环境建设活动。推广12320卫生热线戒烟服务，提高规范化戒烟门诊服务能力，全市无烟草广告。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。（市卫健委牵头，市烟草专卖局、市教体局、市总工会、市科协按职责分工负责）

5.实施心理健康促进行动。通过心理健康教育、咨询、治疗、危机干预等方式，引导公众科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。健全社会心理服务网络，搭建心理健康工作人员培养和使用制度。建立健全精神卫生综合管理机制，完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。（市卫健委牵头，市教体局、市总工会、市科协按职责分工负责）

6.实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和应对知识。推进大气、水、土壤污染防治。建立完善健康城乡监测与评价体系，推进健康城市、健康村镇建设。建立环境与健康的调查、监测和风险评估制度。采取有效措施预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。（市生态环境局牵头，市水利局、市卫健委、市交通局、市交警支队、市商务局、市市场监管局按职责分工负责）

（二）维护全生命周期健康。

7.实施妇幼健康促进行动。完善妇幼健康服务体系，健全出生缺陷防治网络。普及妇幼健康科学知识，提倡适龄人群主动接受婚前医学检查和孕前优生健康检查。加强危重孕产妇和新生儿救治保障能力建设。提倡自然分娩，减少非医学需要的剖宫产。倡导0-6个月婴儿纯母乳喂养。全面开展新生儿疾病筛查，逐步扩大筛查病种范围。完善婴幼儿照护服务和残疾儿童康复救助制度。逐步扩大农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在7.5‰及以下和5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和12/10万及以下。（市卫健委牵头，市妇联、市科协按职责分工负责）

8.实施中小学健康促进行动。实施中小学生视力健康状况监测，开展儿童青少年近视综合防控试点。开展“师生健康中国健康”主题健康教育活动，推进健康学校建设。加强现有中小学卫生保健机构建设，按照标准和要求强化人员和设备配备。按国家标准开足开好体育和健康课程，切实保证中小学生每天1小时校园体育活动。建立赛制稳定、相互衔接、制度配套的市、县、校三级体育竞赛体系。开展常态化的《国家学生体质健康标准》监测工作。将体育纳入高中学业水平测试。到2022年和2030年，全市学生体质健康标准达标优良率分别达到50%以上和60%以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低1个百分点以上，新发近视率明显下降。（市教体局牵头，市卫健委、团市委、市科协按职责分工负责）

9.实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式，开展职业健康宣传教育和健康促进行动。强化源头治理，开展重点行业领域职业病危害专项治理。加大职业健康监督执法力度，推进用人单位落实主体责任，预防和控制职业病危害。鼓励用人单位开展职工健康管理，加强职业健康监护。健康职业病防治服务网络，落实尘肺病等职业病救治保障措施。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现明显下降，并持续下降。（市经信局、市卫健委牵头，市人社局、市总工会、市科技局、市科协按职责分工负责）

10.实施老年健康促进行动。开展老年人健康教育，健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策。加强老年医学科建设。推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，完善家庭病床收费和服务管理政策，引导家庭医生优先与老年家庭开展签约服务。推进医养结合，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，鼓励社会力量兴办医养结合机构，促进慢性病全程防治管理服务与居家、社区、机构养老紧密结合。开展老年心理健康与关怀服务。探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。（市民政局牵头，市卫健委、市医保局按职责分工负责）

（三）防控重大疾病。

11.实施心脑血管疾病防治行动。普及全民应急救护知识。依托家庭医生签约服务和健康生活方式指导员团队，对高危人群和患者开展生活方式指导。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，扩大高危人群筛查干预覆盖面。加强高血压、高血糖、血脂异常患者指导和规范管理。推广心脑血管疾病防治适宜技术，县级以上综合医院设立卒中中心和胸痛中心，提高脑卒中、胸痛诊疗等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。（市卫健委负责）

12.实施癌症防治行动。强化癌症防治知识宣传，推广有效的早筛查、早诊断、早治疗工作模式，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。着眼重点癌种、高危人群和贫困地区，有序扩大癌症筛查范围。推广应用常见癌症诊疗规范，推进肿瘤精准治疗模式，提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。（市卫健委负责）

13.实施慢性呼吸系统疾病防治行动。倡导重点人群主动进行肺功能检测，预防疾病发生发展。探索高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。为慢阻肺高危人群和患者提供全程防治管理服务，提高基层慢阻肺的早诊早治率和规范化管理率。增加基层医疗机构相关诊治设备和长期治疗管理用药的配备，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。（市卫健委负责）

14.实施糖尿病防治行动。提示居民掌握自身血糖水平。引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低发病风险。指导糖尿病患者和高危人群加强健康管理，延迟或预防糖尿病的发生发展。促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化，提高医务人员对糖尿病及其并发症的早期发现和治疗能力。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到60%以上和70%以上。（市卫健委负责）

15.实施传染病及地方病防控行动。强化传染病和地方病防治知识宣传，规范预防接种服务管理，倡导高危人群在流感流行季节前接种流感疫苗。控制传播途径，落实监测、干预等防控措施，加大救治救助力度，控制和降低艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病流行水平。控制和消除血吸虫病、疟疾、碘缺乏病等重点地方病、寄生虫病。到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。（市卫健委负责）

三、组织实施

（一）加强组织领导。

成立健康宣城行动推进委员会，统筹推进健康宣城行动和健康城市建设2020行动。推进委员会办公室设在市卫生健康委。推进委员会下设各专项行动工作组，负责专项行动和健康城市“10+1”的具体实施和监测工作。各县市区要将落实健康宣城行动纳入重要议事日程，健全领导机制和工作机制，确保各项工作目标如期实现。各相关部门要按照职责分工，推动将健康融入所有政策，研究具体措施，落实重点任务。

（二）动员各方广泛参与。

凝聚全社会力量，形成健康促进的强大合力。鼓励个人和家庭积极参与健康宣城行动和健康城市建设2020行动，落实个人健康责任，养成健康生活方式。各单位特殊是学校、社区（村）要充分挖掘利用自身资源，积极开展健康细胞工程建设，创造健康支持性环境。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品，增加健康产品的供给。鼓励社会捐资，形成资金来源多元化的保障机制。鼓励金融机构创新健康类产品和服务。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。

（三）健全支撑体系。

加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加强财政支持，强化资金统筹，优化资源配置，保障行动落实。加强科技支撑，针对行动实施中的关键技术，加强攻关研究。开展健康政策审查。强化信息支撑，促进“互联网+医疗健康”发展，推进部门和区域间健康信息共享。

（四）推进医防融合。

推进县域医共体建设，落实“两包三单六贯通”，加强医疗和预防职能相融合，推进医疗机构从以治病为中心向预防为主，提供全周期健康服务转变。推广应用中医药适宜技术，发挥中医药在治未病、重大疾病和疾病康复中的重要作用。同步调整财政补偿政策和医保支付政策，强化对医院功能转变的支持，提高财政资金和医保资金在保障和促进健康方面的使用效率。

（五）注重宣传引导。

采取多种形式，强化舆论宣传，大力宣传推进健康宣城行动，促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的宣传材料和文化作品，以有效方式引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。加强科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。

（六）加强监测评估和考核

监测评估由推进委员会统筹领导，专项行动工作组具体组织实施。各县市区按要求制定本地区监测评估办法。以现有统计数据为基础，完善统计监测体系，依托互联网和大数据，对主要指标、重点任务和实施进度进行年度监测。各专项行动工作组根据监测情况每年形成总体监测评估报告，经推进委员会同意后上报市政府并通报各县市区政府和市直各有关部门，并适时发布。

考核由推进委员会统筹领导，推进委员会办公室具体组织实施。按省部署开展2019年、2020年试考核，健康宣城行动考核方案另行制定。主要健康指标纳入对各级政府目标管理绩效考核内容，综合考核结果经推进委员会审定后通报。各县市区政府制定本辖区考核办法，按照考核指标框架对重点指标年度完成情况进行考核。

附件2

健康宣城行动考核指标框架

序号	指  标	2022年全国目标值	2022年全省目标值	全市 基期水平	2022年全市目标值
1	人均预期寿命（岁）	77.7	77.7
2	婴儿死亡率（‰）	≤7.5	≤7.5
3	5岁以下儿童死亡率（‰）	≤9.5	≤9.5
4	孕产妇死亡率（1/10万）	≤18	≤18
5	城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例（%）	≥90.86	≥90.86
6	居民健康素养水平（%）	≥22	≥22
7	经常参加体育锻炼人数比例（%）	≥37	≥37
8	重大慢性病过早死亡率（%）	≤15.9	≤15.9
9	每千常住人口执业（助理）医师数（人）	2.6	2.6
10	个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）	27.5	27.5
11	建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制	实现	实现
12	建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制	实现	实现
13	产前筛查率（%）	≥70	≥70
14	新生儿遗传代谢性疾病筛查率（%）	≥98	≥98
15	农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率（%）	≥80	≥80
16	国家学生体质健康标准达标优良率（%）	≥50	≥50
17	符合要求的中小学体育与健康课程开课率（%）	100	100
18	中小学生每天校内体育活动时间（小时）	≥1	≥1	——
19	寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例（%）	≥70	≥70	——
20	配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例（%）	≥80	≥80	——
21	接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例（%）	下降	下降	——
22	二级以上综合性医院设老年医学科比例（%）	≥50	≥50	——
23	高血压患者规范管理率（%）	≥60	≥60
24	糖尿病患者规范管理率（%）	≥60	≥60
25	乡镇卫生院、社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例（%），村卫生室提供中医非药物疗法的比例（%）	100，70	100，70	——
26	以乡（镇、街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）	＞90	＞90	90

注：1.基期水平年度请填2017或2018年度，请提供基期水平参数。

    2.参考国家、省，确定2022年市行动目标值。

附件3

健康宣城行动推进委员会主要职责及成员名单

一、主要职责

统筹推进《健康中国行动（2019——2030年）》组织实施、监测和考核相关工作。按年度研究部署行动推进的重点任务，并协调推动各地区各相关部门工作落实。根据疾病谱变化及医学进步等情况，对健康教育和重大疾病预防、治疗、康复、健康促进等研究提出指导性意见，并适时调整指标、行动内容。完成市委、市政府交办的其他事项。

二、成员名单

主  任：黄  敏  市政府副市长

副主任：盛桂荣  市政府副秘书长

        陈滨涛  市卫健委主任

        刘国平  市教体局局长

委  员：        市委宣传部副部长

                市政府新闻办主任

                市委网信办副主任

                市发改委副主任

                市教体局副局长

                市科技局副局长

                市经信局副局长

                市公安局副局长

                市民政局副局长

                市财政局副局长

                市人社局副局长

                市自然资源和规划局副局长

                市生态环境局副局长

                市住建局副局长

                市交通局副局长

                市水利局副局长

                市农业农村局副局长

                市文旅局副局长

         赵  帆 市卫健委副主任

                市市场监管局副局长

                市医保局副局长

                市扶贫局副局长

                市城管执法局副局长

                市广电台副台长

                市总工会副主席

                宣城经开区管委会副主任

                市敬亭山管委会副主任

                宣城现代服务业产业园副主任

                宣城日报社副总编

                市烟草专卖局（公司）副总经理

                市铁路（机场）建管中心副主任

                宣城火车站副书记

                团市委副书记

                市妇联副主席

                市科协副主席

                市残联副会长

                市红十字会副会长

                合工大宣城校区副校长

                宣城职业技术学院（皖南医药卫生专科学                 校）副院长

秘书长：市政府副秘书长盛桂荣（兼）、市卫健委主任陈滨涛。

推进委员会成员因工作情况需要增加或调整的，由推进委员会办公室提出，按程序报推进委员会主任批准。

推进委员会办公室设在市卫健委，承担推进委员会的日常工作，做好与爱国卫生有关工作的衔接。办公室主任由市卫健委副主任赵帆兼任，办公室成员由推进委员会成员单位相关负责同志、专家代表等担任。

推进委员会办公室人员（联络员）名单：

主  任：赵  帆  市卫健委副主任

    副主任：        市政府办秘书科长

                市卫健委规划信息科科长、     

                    市教体局体卫艺科科长

                    市教体局群体科科长 

     成  员（请各提供1人名单、职务、联系电话）：市委宣传部、市政府新闻办、市委网信办、市发改委、市教体局、市科技局、市经信局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市交运局、市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市市场监管局、市医保局、市扶贫局、市城管执法局、市广电台、市总工会、宣城经开区管委会、市敬亭山管委会、市现代服务业产业园区、宣城日报社、市烟草专卖局（公司）、市铁路（机场）建管中心、宣城火车站、团市委、市妇联、市科协、市残联、市红十字会、合工大宣城校区、宣城职业技术学院（皖南医药卫生专科学校）

附件4

健康宣城行动专项行动工作组名单

根据健康宣城行动实施方案要求，拟设立15个专项行动工作组，负责各专项行动的具体实施和监测、考核工作。

专项行动工作组职责：研究制定专项行动实施方案，拟定年度工作目标、重点任务和推进措施；建立行动专家组，组织实施、开展监测、宣传促进、实施情况报告等工作。

健康宣城行动各专项行动工作组人员组成：

一、健康知识普及行动

组  长：余吉胜 市卫健委调研员

副组长：朱  琴 市卫健委办公室（宣传）主任        

成  员：市人民医院、疾控、监督、妇计、社会热心公益人士。（5人）

二、合理膳食行动

组  长：琚学农  市卫健委副主任

副组长：王  敏  市卫健委疾控科长

成  员：医院、疾控、社会上营养学专家。（5人）

三、全民健身行动

组  长：        市教体局副局长

副组长：        市教体局群体科长

成  员：（教体局提供5人）

四、控烟行动

组  长：赵  帆  市卫健委副主任

副组长：        规划信息科（爱卫办）

成  员：市人民医院、爱卫、规划、疾控、监督。（5人）

五、心理健康促进行动

组  长：琚学农  市卫健委副主任

副组长：王  敏  市卫健委疾控科长

成  员：疾控、市人民医院、精神病医院。（5人）

六、环境健康促进行动

组  长：琚学农  市卫健委副主任

副组长：王  敏  市卫健委疾控科长

成  员：住建、市场监管、生态环境、交通、水利、疾控中心。（6人）

七、妇幼健康促进行动

组  长：黄  斌  市卫健委副主任

副组长：佘  健  市卫健委妇幼健康科副科长

成  员：市人民医院、妇计中心。（5人）

八、中小学生健康促进行动

组  长：        市教体局副局长

副组长：        市教体局体卫艺科科长

成  员：（教体局提供5人）

九、职业健康保护行动

组  长：赵  帆  市卫健委副主任

副组长：鲍必军  市卫健委综合监督局局长

        黄  鑫  市卫健委职业健康科副科长

成  员：疾控、监督、市人民医院、经信、工会。（5人）

十、老年健康促进行动

组  长：曹联合  市卫健委老龄办主任

副组长：赵靳斌  市卫健委老年健康科科长

成  员：市人民医院、疾控、民政。（5人）

十一、心脑血管疾病防治行动

组  长：佘敦宇  市卫健委副主任

副组长：吴海生  市卫健委医政医管科副科长

成  员：市人民医院、疾控。（5人）

十二、癌症防治行动

组  长：佘敦宇  市卫健委副主任

副组长：吴海生  市卫健委医政医管科副科长

成  员：市人民医院、疾控。（5人）

十三、慢性呼吸系统疾病防治行动

组  长：佘敦宇  市卫健委副主任

副组长：吴海生  市卫健委医政医管科副科长

成  员：市人民医院、疾控。（5人）

十四、糖尿病防治行动

组  长：琚学农  市卫健委副主任

副组长：王  敏  市卫健委疾控科长

成  员：市人民医院、疾控。（5人）

十五、传染病及地方病防治行动

组  长：琚学农  市卫健委副主任

副组长：王  敏  市卫健委疾控科长

成  员：市人民医院、疾控。（5人）