宣城市创建国家卫生城市工作汇报

宣城市创建国家卫生城市工作做法

宣城市创卫办

2017年2月

2012年，宣城市委、市政府提出创建卫生城市的工作目标，明确了“省级卫生城市打基础、国家卫生城市固成果”的工作思路和“瞄准国卫目标、卫生创建两步走”的工作步骤。经过全市上下四年的不懈努力，2015年12月底正式获得省级卫生城市命名。2016年初，我市乘势启动国家卫生城市创建工作，按照“经常抓环境、重点抓建设、长效抓管理、落实抓考核、整体抓达标”的工作思路，紧扣国家卫生城市创建标准，以加强建成区基础设施建设为重点，以推进环境综合整治和提高城市管理水平为关键，以提升市民卫生健康素质为根本，不断完善基础设施，大力改善人居环境，全力推进创卫工作达标。

2016年6月底通过国卫省级考核并完成申报，9月下旬以819.8分的成绩通过专家组暗访，11月下旬通过省爱卫办组织的省级复核验收，今年1月9—11日接受并通过全国爱卫办组织的国卫技术评估。

在创卫工作推进中，我们着力抓了以下工作：

第一，建立“三个机制”，精心组织实施。一是建立强有力的指挥决策机制。宣城市委、市政府高度重视创卫工作，制定切实加强新时期爱国卫生工作的实施意见和管理办法，多次召开会议，认真听取创卫工作汇报，及时研究决定重大事项；每年召开爱国卫生工作会议，安排部署创建工作，始终保持热度不降、力度不减。成立市创卫工作指挥部，市委、市政府主要负责同志分别担任政委和指挥长，并深入一线检查指导；市政府分管副市长担任市爱卫会主任，相关市领导根据分工，认真履行领导责任，定期召开推进会，调度解决具体问题。市人大、市政协多次组织人大代表、政协委员实地检查和视察，提出意见建议。二是建立科学的工作推进机制。市委、市政府与牵头部门签订责任书，明确细化创建任务、完成时限和奖惩措施，全面夯实工作责任，各级、各部门层层签订了目标责任书，落实责任制管理。市区实行“路段长”管理，城区街道办事处、各重点路段的创卫任务由市、区直两级43家路长单位、148家段长单位共同包保。组建2100人的城管志愿者队伍，开展城市综合管理文明劝导及服务活动。三是建立严格的工作督查考核机制。制定《宣城市创卫目标责任考核管理细则》，把创卫工作列入各级政府和部门年度目标考核， 按照日常考评加年终考评的方式对各责任单位工作量化考评，对工作优秀的单位表彰奖励，对较差的单位通报批评，对责任不实、工作不力的单位领导诫勉谈话。坚持经常性督查和不定期抽查相结合、专项督查和阶段督查相结合、明查和暗访相结合，及时掌握工作动态，推动工作落实。设立群众投诉举报平台，畅通群众投诉渠道，推出“市民通”随手拍投诉系统，并及时对群众反映的问题进展整改，结案率达99%，群众对市区卫生状况满意率达94.3%。

第二，注重“三个发力”，夯实基础工作。一是在健全组织网络上发力。健全完善市、区、乡镇（办事处）、社区（村）四级爱国卫生组织管理网络，市区所有党政机关、企事业单位和街道、社区、部队、学校等都建立了组织机构。设立市爱国卫生管理中心，新增人员编制8个。积极探索建立领导挂钩联系点、市区直单位与城市社区联合创建工作机制，市、区两级四大班子领导和288个市区直单位，与32个城市社区（村）携手共建，形成了纵向到底、横向到边的组织网络。二是在完善城市管理上发力。建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，明确宣州区、宣城经开区和市敬亭山旅游度假区的管理职能，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，形成了政府组织、部门协作、分级负责、全面监督的城市科学管理新格局。实施“数字城管”工程，推进城市管理信息化，提升城市管理水平。三是在强化依法创卫上发力。紧紧抓住我市被列入全省首批开展立法工作市的机遇，市人大常委会制定出台了《宣城市城市管理条例》，对强化城市规划建设、环境保护和园林绿化、市政公用设施、道路交通、市容环境卫生等公共事务与秩序管理作出了法律规定。编制《宣城市环境卫生专项规划（2014-2030）》，出台宣城市《市容环境卫生责任区管理办法》《建筑垃圾管理办法》《市区公园广场管理办法》《市区物业管理办法》《城市照明管理办法》等规范性文件，为推进创卫工作提供有力保障。

第三，突出“八个重点”，综合整治环境。一是市容保洁机械化。环卫机械化作业率达71.5%。严格执行“一日两清扫、16小时保洁”作业流程，建成扫、运、保、管“一条龙”作业链条，形成全覆盖、无缝隙、立体化的环境卫生管理格局。二是绿色覆盖系统化。几年来，投入近21亿元，加强城市园林绿化建设，城市绿化覆盖率41.46%，人均公园绿地面积13.73平方米。新建城市公园14个、街头游园39个，新增绿化面积140万平方米，建成城市健康主题公园5个、园林小区和园林单位157家。建成区80%以上社区设置体育健身设施，全市人均拥有公共体育设施面积居全省第3。三是城市照明设施节能化。完成城区灯光四点一线景观亮化和景观灯节能改造，市区背街后巷全部安装路灯并安装无线监控。建城区主干道路和公共场所装灯率100%，亮灯率保持98%以上，道路照明设施完好率保持95%以上。四是垃圾处理标准化、无害化。垃圾处理方面，城区设置标准垃圾桶2000只，垃圾分类果壳箱1200组，中心城区垃圾收集容器基本做到全覆盖；现有垃圾中转站10座，规划新建3座。日处理垃圾400吨的垃圾处理场、总库容156万立方米的建筑垃圾处置场、日处理医疗危废3吨的医疗废物处置中心，城市生活垃圾无害化处理率达99.8%。市区医疗废物全部进入医疗废物处置中心统一处置，处置率100%，2014—2015年危险废物规范化管理考核全省第一。餐厨垃圾处理项目已纳入环保产业园总体规划。污水处理方面，建成运营日处理2×5万吨污水的敬亭圩污水处理厂、日处理1.65万吨污水的巷口桥污水处理厂，建成日处理1.5万吨污水的双桥污水处理厂和日处理2.5万吨污水的长桥污水处理厂，城市生活污水集中处理率达91.8%，建成区的城市雨污水管网建设及河道改造、河道污水截流工程基本完成。粪便处理方面，把城市公厕建设改造纳入民生实事项目，加强督查落实。建成区已消除旱厕，新建改建公厕104座，建设移动公厕12座，对外开放单位公厕26座，建成区公厕总数达142座，基本达到二类或准二类标准并全部免费开放，实现布局合理、数量达标，粪便无害化处理率达100%。五是建筑工地管理规范化。制定《宣城市建筑工地文明施工管理办法》，对现场未建封闭围挡、出入口未硬化、未配备车辆冲洗设备的工地，一律不得开工。加强待建工地环境整治，采取砌筑临时围墙、绿网覆盖裸露土方、塔吊喷淋等措施。以“三车”（渣土车、混凝土搅拌车、运料车）专项整治为切入点，持续开展集中整治行动，严厉打击货运车辆抛洒滴漏等违法违规行为。六是农贸市场建设管理规范化。连续两年将农贸市场改造作为市政府民生实事的重要内容，并对进展情况进行通报。对建成区18家农贸市场全面改建改造，均达到《标准化菜市场设置与管理规范》有关标准。七是薄弱治理常态化。投入1.1亿元改造老旧小区，定期开展大扫除、灭“四害”等活动。出动4000余人次、垃圾收集车近500次，整治城中村及城乡结合部环境卫生。城中村及城乡结合部实现垃圾密闭收集运输、日产日清，清运率达100%。八是环境保障优质化。深入开展“绿剑行动”，强化秸秆禁烧，提高秸秆综合利用率。2014年和2015年，市区全年空气质量API指数≤100的天数比例分别为92.3%、96.4%。2014—2015年区域环境声环境质量平均值和交通干线噪声监测点位平均值均未出现超标现象。集中式饮用水源地水质达标率100%，全市未发生重大饮用水源地污染事故。

第四，抓好“四个强化”，保障人民健康。一是强化重点场所卫生管理。建成区各类公共场所1305家卫生监督覆盖率100%，量化分级管理率100%。所有经营场所规范亮证，从业人员持有健康合格证达100%，“五病”调离率100%。持续加强“五小”行业卫生管理，推进“明厨亮灶”工程改造及小餐饮食品安全示范街、小餐饮示范店创建。创新学校卫生管理，建成区中小学校聘用辖区社区卫生服务中心防保人员为兼职副校长，定期开展健康巡讲和开展技术指导。建立职业病防治定期联席会议制度，落实防治工作责任制，近3年未发生职业病危害事故。二是强化食品和生活饮用水安全监管。建成区共有1485家餐饮企业均取得餐饮服务许可证，量化分级管理率达95%以上；食品生产企业39家、食品小作坊87家、食品经营企业1050家，均取得有效证件或登记在案；定点生猪屠宰厂1家，定点屠宰率100%，推进“放心肉”体系建设。积极探索食品流动摊贩管理新模式，划定经营区域，实行统一管理。扎实推进食品药品安全城市创建工作，全市食品安全形势总体平稳向好，近3年来无重大食品安全事故发生。市区共有3家市政供水、21家二次供水单位，水质均符合有关标准和规范。三是强化公共卫生和医疗服务。加强完善疾病预防控制，健全覆盖城乡的疫情信息监测报告制度，实现网络直报，构建共享平台，近3年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行。加强规划免疫工作，近3年适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持90%以上。建城区6家预防接种门诊均按标准建设，疫苗安全注射率为100%。加强慢性病防控示范区建设，泾县和宁国市、宣州区分别创成国家级、省级慢性病综合防控示范县（区）。加强精神障碍患者救治管理，全市纳入项目管理的严重精神障碍患者检出率4.23‰，患者管理率96.44%，规范管理率90.06%。加强疾控机构建设，市疾病预防控制中心新增大型仪器设备7台，新增传染病检测项目10余项，2015年获全国疾病预防控制工作先进集体称号。加强无偿献血工作，建成区临床用血100%来自无偿献血，自愿无偿献血达100%。2016年再次创成全国无偿献血先进市，连续两个周期获得全国无偿献血先进市称号。加强基层医疗机构建设，社区卫生服务机构标准化建设达标率100%。扎实开展家庭医生签约服务工作，达到每万名居民2名以上全科医生比例，全市家庭医生签约率占总人口38.3%。加强妇幼保健服务工作，将新生儿疾病筛查工作纳入市政府民生实事项目，2014—2016年，全市婴儿死亡率分别为4.70‰、3.41‰、3.42‰，5岁以下儿童死亡率分别为6.06‰、4.71‰、4.37‰。四是强化病媒生物防制。出台《宣城市病媒生物防制管理办法》，规范防制工作。大力开展病媒生物孳生地治理，治理率达98.2%，治理后合格率达90.7%。规范开展病媒生物密度监测工作，设立“四害”密度监测点，形成相对完善的监测资料，分别于2014年、2015年完成蟑螂、蝇类抗药性监测工作。加强重点场所防制设施建设，建成毒饵站1万余座，添置户外灭蚊灯箱近200个，新配备捕蝇笼1万余个。2015年5月，城区病媒生物防制工作通过省爱卫会专项达标评估考核。

第五，加强“三个宣传”，营造浓厚氛围。一是媒体宣传有图文、有声音。市“一报两台”在宣城零距离、直播宣城、百姓问政等栏目上开设领导访谈、创建大家谈等专栏，有针对性地对交通秩序、市容环境、垃圾清扫、占道经营等工作连续进行深度报道，宣传创卫工作中涌现的先进事迹和工作典型，公开曝光不文明现象。在市政府门户网站、宣城新闻网等设立专门板块，并开设运营“健康宣城”微信公众号，广泛宣传创卫工作和健康知识。二是社会宣传多形式、多方位。设立各类宣传阵地1300余处，在各机关团体、企事业单位、居民小区都设有健康教育宣传栏，并定期更换内容。大力开展以创卫为主题的社区文化、广场文化活动。在城市出入口、十字路口、商业中心等处设置60多面固定广告牌，组织汽车站、出租车、公交车等窗口开展宣传。连续开展爱国卫生宣传月、爱国卫生法制宣传周，广泛开展“十星清洁户”评选、小手拉大手、“创卫有我手抄报比赛”等系列活动，巩固扩大创卫工作的影响力。深入开展禁烟、控烟宣传，出台《宣城市公共场所禁止吸烟管理办法》，在建成区发放张贴标准控烟标识2万余份，城区创建无烟单位24家、无烟医疗机构39家，建成区无烟草广告。三是健康知识宣传抓全面、抓实效。中小学校健康教育课纳入教学计划，开课率100%；大中型企业全面开展职业卫生健康教育活动。利用市民学校开展健康知识讲座、演讲和竞赛活动，城区居民健康知识知晓率90%，健康行为形成率86.5%，基本技能掌握率92.7%。全民健身活动广泛推进，市区直单位认真组织开展工间操，市民自发组织开展各类健身活动。

卫生城市创建和管理工作只有起点、没有终点。下一步，我市在不断巩固国家卫生城市创建的基础上，继续深入贯彻落实习近平总书记“把人民健康放在优先发展的战略地位”的重要指示，努力健全完善长效管理机制，进一步提升城市环境卫生面貌、文明卫生素质和建设管理水平，大力发展健康产业，逐步推进健康城市建设工作。